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黨的二十大報告指出，當前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，“世界又一次站在歷史的十字路口”。就中東而言，該地區在大國博弈加劇，尤其是烏克蘭危機升級背景下，中東地緣政治環(huán)境發(fā)生重要變化，大國在中東的角力趨于激烈，中東在大國競爭中的地位抬升，中東地區國家回旋余地加大，地區大國自主意識增強。

一、美歐國家對中東的戰略需求增大

美國、俄羅斯、歐洲對中東的關(guān)注度都在提升。從美國前總統奧巴馬提出“亞太再平衡”戰略以來(lái)，美國在中東進(jìn)行的所謂“戰略收縮”已逾十年，期間包括了奧巴馬從伊拉克撤軍、特朗普從敘利亞撤軍和拜登從阿富汗撤軍等重大舉措。當然，美國在中東“戰略收縮”并不意味著(zhù)美國不承認中東的重要性，更不意味著(zhù)美國要放棄中東，“戰略收縮”的前提是美國并不擔心有其他力量來(lái)填補“真空”。在奧巴馬政府看來(lái)，俄羅斯對中東“有心無(wú)力”，歐洲國家“心不足力也不足”，而中國更不在美國的戰略考量之內。這一點(diǎn)也可以從拜登就任總統一年半也沒(méi)有踏足過(guò)中東得到印證。然而，2022年2月烏克蘭危機爆發(fā)后情況發(fā)生了明顯變化。7月13～16日，美國總統拜登不情愿地進(jìn)行了他就任總統后的首次中東之行，先后訪(fǎng)問(wèn)了以色列、巴勒斯坦和沙特阿拉伯。拜登總統首次中東之行的目的，與其說(shuō)是為了與他不待見(jiàn)的沙特王儲會(huì )面、與海合會(huì )首腦舉行峰會(huì )以期敦促產(chǎn)油國增產(chǎn)石油，還不如說(shuō)是他在行前和訪(fǎng)問(wèn)過(guò)程中一再公開(kāi)強調的“不允許中國、俄羅斯甚至伊朗填補真空”。也就是說(shuō)，此行雖不能簡(jiǎn)單解讀為美國將重新明顯加大對中東的投入，但拜登政府在烏克蘭危機升級背景下提升對中東重視度是明顯的；而在如何實(shí)現“不允許中、俄填補真空”上，美國期望更多讓其中東盟友出錢(qián)、出力，但比較無(wú)奈的是美國的中東盟友在地區事務(wù)上越來(lái)越具有自主性。

對俄羅斯來(lái)說(shuō)，隨著(zhù)烏克蘭危機升級的持續，美歐與俄羅斯敵對的長(cháng)期化態(tài)勢已然形成。這導致俄羅斯整體國家外交方向不得不向東、向南展開(kāi)。這是一個(gè)方向性、戰略性的變化。“向東”的外交施力方向是東亞，尤其是中國，而“向南”除印度以外則主要指向中東海灣地區。在美國總統拜登訪(fǎng)問(wèn)中東后，俄羅斯總統普京于7月19日旋即到訪(fǎng)伊朗，俄羅斯外長(cháng)拉夫羅夫隨后訪(fǎng)問(wèn)了埃及，甚至還去了埃塞俄比亞和剛果（布）。與此同時(shí)，俄羅斯總統與沙特王儲通過(guò)熱線(xiàn)電話(huà)協(xié)調能源事項，與土耳其總統埃爾多安在索契再次會(huì )晤等等。這一系列動(dòng)作都是在極短時(shí)間內密集發(fā)生的。顯而易見(jiàn)，中東特別是海灣在俄羅斯未來(lái)國家對外關(guān)系中的地位明顯提高。

歐盟國家對俄羅斯能源素有依賴(lài)。2021年，歐盟41%的天然氣進(jìn)口、29.66%的石油進(jìn)口、48.2%的煤炭進(jìn)口來(lái)自俄羅斯。截至2022年10月，烏克蘭危機爆發(fā)以來(lái)歐洲已先后對俄羅斯實(shí)施了六輪制裁，其中第六輪制裁已經(jīng)涉及原油，即在2022年12月5日前停止進(jìn)口所有通過(guò)管道輸入的俄羅斯原油（約占歐盟進(jìn)口俄羅斯原油總額的90%）。目前，歐盟對俄羅斯的制裁仍在繼續深入推進(jìn)之中，擬議2023年最遲2024年完全停止俄羅斯天然氣進(jìn)口。而事實(shí)上，隨著(zhù)“北溪1號”天然氣管線(xiàn)被炸，俄羅斯通過(guò)該管道對歐洲的輸氣已經(jīng)中止，輸往歐洲的俄羅斯天然氣已大大縮減。為此，歐盟深受能源供應的困擾，天然氣價(jià)格和電價(jià)翻番上漲，民生和經(jīng)濟增長(cháng)均受?chē)乐?/span>影響。在限制并最終禁止俄羅斯能源進(jìn)口的同時(shí)，歐洲國家開(kāi)始積極從全球范圍尋找新的能源來(lái)源，其中中東的海灣地區和東地中海地區將是繞不開(kāi)的主要油氣替代地區。實(shí)際上，歐洲對俄羅斯能源形成如此程度的依賴(lài)還要追溯到20世紀70年代的石油危機。在中東產(chǎn)油國石油禁運而引發(fā)的世界石油危機之前，本來(lái)歐洲能源的主要來(lái)源也是中東的海灣地區。當時(shí)，在石油危機的背景下，出于能源安全的考慮和布局，俄羅斯才逐步發(fā)展成為歐洲能源的主要來(lái)源地。如今，在2022年底幾乎要全部停止俄羅斯石油進(jìn)口、2023年將大幅減少俄羅斯天然氣進(jìn)口的情況下，歐洲各國近半年多來(lái)可謂蜂擁而至中東，人們揶揄“卡塔爾的國門(mén)都快要被歐洲人踏破了”。

二、中東國家謀求戰略自主趨勢明顯

伴隨著(zhù)世界主要大國加大對中東的關(guān)注，中東地區主要國家的戰略回旋余地明顯擴大。2022年10月初，“歐佩克+”會(huì )議宣布從11月1日起大幅度減產(chǎn)（每天200萬(wàn)桶）的決定大大激怒了美國。因為先有3個(gè)月前的拜登中東“催油之旅”，后有“歐佩克+”會(huì )議之前美國對沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋等重點(diǎn)國家的專(zhuān)項工作，在此情勢下，美國國內普遍將“歐佩克+”的減產(chǎn)決定視為“沙特等國給拜登政府的‘一記耳光’”。更讓拜登政府難堪的是，當美國政府有關(guān)高官與沙特方面交涉要求將減產(chǎn)日期推遲一段時(shí)間實(shí)施時(shí)，仍然遭到了沙特方面的婉拒。而當美國國會(huì )推動(dòng)“懲罰沙特”和拜登公開(kāi)表示要“重新評估美沙關(guān)系”的情況下，阿聯(lián)酋總統還訪(fǎng)問(wèn)了俄羅斯，與普京總統在圣彼得堡會(huì )晤。值得注意的是，長(cháng)期以來(lái)以沙特為代表的海灣產(chǎn)油國與美國保持著(zhù)被稱(chēng)為“石油換安全”的穩定關(guān)系，沙特更被視為美國在中東極為重要的盟友，但實(shí)際上在這種“石油換安全”關(guān)系架構中美國處于絕對主導地位，沙特等國則處于被動(dòng)接受方位勢，這也是當“歐佩克+”作出減產(chǎn)決定時(shí)美國國內出現憤怒情緒的原因所在。那么，沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋此次“違逆”行為是否意味著(zhù)它們真要與美國分道揚鑣而轉投俄羅斯呢？答案是否定的。從沙特政府包括能源大臣在內的高官們的言行來(lái)看，沙特等國實(shí)際上要求的是得到尊重和理解，即尊重它們在“石油換安全”關(guān)系中的平等伙伴地位，以及維護其自身國家利益。當然，沙特等國能夠有勇氣違逆美國的意愿，與中東地緣政治局勢的變化和自身戰略回旋空間加大是密切相關(guān)的。

三、中東國家力量消長(cháng)正在發(fā)生深刻變化

除沙特阿拉伯外，中東地區的土耳其、伊朗、埃及和以色列等國也是比較活躍的地區事務(wù)參與者。近年來(lái)，土耳其在新形勢下可謂“長(cháng)袖善舞”，不僅在俄羅斯和烏克蘭、北約之間廣為周旋，還提升了土耳其與希臘關(guān)于愛(ài)琴海島嶼爭端的熱度，力圖某種程度“修正”第一次世界大戰后形成的“對土耳其不公”的政治地圖。伊朗應是烏克蘭危機事件的重要獲益國之一。拜登上臺后，在延續特朗普總體收縮中東戰略的同時(shí)，對中東政策進(jìn)行了較大幅度的調整，其中最為突出的就是要重返伊核協(xié)議。為此，2021年4月29日有關(guān)旨在恢復伊核協(xié)議的維也納談判得以進(jìn)行，伊朗的處境與特朗普時(shí)期所謂“極限施壓、全面封堵”相比已經(jīng)大為寬松。烏克蘭危機爆發(fā)以來(lái)，伴隨著(zhù)美國和歐盟對俄羅斯實(shí)施的多輪制裁，伊朗不僅把受美西方國家制裁最多的“帽子”讓給了俄羅斯，而且“迎來(lái)”俄羅斯巨額投資協(xié)議和更為積極的軍事合作的熱情，伊朗的軍用無(wú)人機出現在烏克蘭戰場(chǎng)（俄羅斯軍方的攻擊行為中）。作為中東大國的埃及，2011年阿拉伯劇變以來(lái)美國總統再未踏足該國，而且美國政府還對埃及實(shí)施了包括禁止武器出口在內的制裁。2022年11月11日，埃及總統塞西在沙姆沙伊赫同到訪(fǎng)的美國總統拜登舉行了會(huì )談，表明埃及的地區影響力有所上升。中東地區大國以色列與阿拉伯大國、土耳其和伊朗的處境不同。雖然在烏克蘭危機爆發(fā)初期，以色列也保持中立，時(shí)任總理貝內特還曾訪(fǎng)問(wèn)莫斯科與普京會(huì )談，并與烏克蘭總統澤連斯基通電話(huà)，承擔調解方的角色。但隨著(zhù)沖突持續和美歐制裁的深入，以色列面臨越來(lái)越大的壓力，不得不開(kāi)始公開(kāi)譴責俄羅斯，并聲稱(chēng)雖不會(huì )向烏克蘭提供武器，但愿意在預警能力方面幫助烏克蘭。以色列態(tài)度的變化立即招致俄羅斯的強烈反應，俄羅斯不僅警告以色列把正其態(tài)度與立場(chǎng)，而且還關(guān)閉了位于莫斯科的猶太協(xié)會(huì )。目前，以色列在特朗普時(shí)期“享受”的寬松的中東活動(dòng)空間已經(jīng)不復存在，在不得不面對地區影響力上升的伊朗的同時(shí)，其在敘利亞的“行動(dòng)自由”也越來(lái)越受制于與其雙邊關(guān)系下行的俄羅斯。

四、深化中國與中東伙伴關(guān)系迎來(lái)新機遇

對于中國來(lái)講，中東的重要性不言而喻。中國和中東國家保持著(zhù)傳統友好關(guān)系，是當今世界大國中唯一與所有中東國家沒(méi)有歷史包袱的國家。2016年，中國國家主席習近平先后訪(fǎng)問(wèn)了沙特阿拉伯、埃及和伊朗三國，很多國外的學(xué)者專(zhuān)家都感嘆在世界大國中也只有中國能做到這樣的安排。2022年12月7日，習近平主席對沙特進(jìn)行國事訪(fǎng)問(wèn)，這是黨的二十大勝利召開(kāi)后習主席首次訪(fǎng)問(wèn)中東地區國家。中東是中國能源（70%以上的石油和40%以上的天然氣需要進(jìn)口）的主要來(lái)源地之一，也是“一帶一路”建設的關(guān)鍵地區。中國與中東國家關(guān)系源遠流長(cháng)，特別是“一帶一路”倡議提出近10年間，雙方的關(guān)系又邁上了新臺階。2019年，中國是沙特、伊朗、阿曼的第一大商品出口對象國，是土耳其、以色列、阿聯(lián)酋的第三大商品出口對象國；中國是伊朗的第一大商品進(jìn)口來(lái)源國，是以色列、阿聯(lián)酋、沙特、阿曼的第二大商品進(jìn)口來(lái)源國。按中國海關(guān)統計數據,2020年,中國對西亞16國的商品出口總額、進(jìn)口總額分別為13 071億美元、12 740億美元,分別占當年中國出口和進(jìn)口總額的5%和6.2%。需要指出的是，在中美關(guān)系發(fā)生重大變化、美國將中國定位為“主要挑戰”并開(kāi)展陣營(yíng)外交、遏制中國的當下，高質(zhì)量“一帶一路”越來(lái)越成為中華民族實(shí)現偉大復興的重要路徑，而中東在高質(zhì)量“一帶一路”建設中的地位日趨凸顯。

長(cháng)期以來(lái)，中國秉持互不干涉內政、相互尊重、平等互利、和平共處的基本原則，同中東國家開(kāi)展互利共贏(yíng)的合作。正如習近平主席2016年訪(fǎng)問(wèn)中東時(shí)所說(shuō)，中國在中東“不找代理人”“不搞勢力范圍”“不謀求填補‘真空’”。但一直維持冷戰思維的美國則處處在中東掣肘中國，將中國推進(jìn)的“一帶一路”建設視為戰略對手，美國政要包括總統、高官在中東訪(fǎng)問(wèn)時(shí)總要渲染所謂的“中國威脅”，干預中東國家使用中國的“5G”技術(shù)，阻撓中國參與地區國家港口等基礎設施建設。美國的霸道做法給中國與中東國家間正常的經(jīng)貿合作制造了相當大的障礙。應該說(shuō)，烏克蘭危機爆發(fā)后中東地緣政治發(fā)生的變化，無(wú)論是俄羅斯國家戰略方向向東、向南發(fā)展趨勢，還是中東地區主要國家自主意識的增強，都為深化中國與中東國家關(guān)系帶來(lái)新的機遇。

值得注意的是，2022年12月7 ~10日，習近平主席應邀出席首屆中阿峰會(huì )、中國—海灣阿拉伯國家合作委員會(huì )峰會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中海峰會(huì )”），并對沙特進(jìn)行國事訪(fǎng)問(wèn)。此次出訪(fǎng)在中國和阿拉伯國家的歷史上尚屬首次，是新中國成立以來(lái)中國面向阿拉伯世界規模最大、規格最高的外交行動(dòng)，成為中阿關(guān)系發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義的里程碑，彰顯出雙方將戰略伙伴關(guān)系提升到一個(gè)新高度的強烈信號。首屆中阿峰會(huì )和中海峰會(huì )的舉辦，可以說(shuō)是中阿各個(gè)領(lǐng)域合作進(jìn)一步深化且水到渠成的事件，將使中阿合作“換擋提速”。從政治戰略關(guān)系看，中阿戰略互信進(jìn)一步深化，中阿峰會(huì )發(fā)表的《首屆中阿峰會(huì )利雅得宣言》宣布，中阿雙方全力構建面向新時(shí)代的中阿命運共同體；中海峰會(huì )決定，建立并加強中海戰略伙伴關(guān)系。從經(jīng)貿層面看，峰會(huì )推動(dòng)中阿經(jīng)貿合作步入新臺階，雙方在能源、糧食安全、“5G”技術(shù)、人工智能、航空航天等合作將得到全面提升。從文明交流互鑒看，中阿雙方將進(jìn)一步擴大人員往來(lái)，深化人文合作，開(kāi)展治國理政經(jīng)驗交流，打造語(yǔ)言文化合作新亮點(diǎn)。習近平主席的此次中東之行，進(jìn)一步凝聚了中阿雙方在全球治理、發(fā)展與安全、文明對話(huà)等重大問(wèn)題上的共識，為推動(dòng)中國與中東國家關(guān)系提質(zhì)升級注入了新動(dòng)力。

（本文作者李紹先系寧夏大學(xué)中國阿拉伯國家研究院院長(cháng)、研究員）