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近年來，全球安全形勢(shì)動(dòng)蕩加劇，充斥著緊張和不安。美國(guó)挑起的大國(guó)博弈向深度展開，地區(qū)沖突增多，烏克蘭危機(jī)至今仍未進(jìn)入政治解決的軌道，巴以沖突又燃起戰(zhàn)火且難以熄滅，尤其是東歐、中東等地區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)顯著增強(qiáng)，并存在失去控制向外傳導(dǎo)的重大風(fēng)險(xiǎn)。軍事競(jìng)爭(zhēng)不斷向網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字、智能、認(rèn)知等領(lǐng)域拓展。全球安全領(lǐng)域出現(xiàn)的上述變化并非孤立存在，實(shí)際上充分反映出世界局勢(shì)的深刻變化。一方面，霸權(quán)主義、零和博弈、地緣爭(zhēng)奪等強(qiáng)權(quán)行徑仍然大行其道，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字進(jìn)一步加重，全球安全治理面臨重大挑戰(zhàn)。另一方面，人類社會(huì)對(duì)和平與發(fā)展的需求也在持續(xù)增長(zhǎng)，許多國(guó)家持續(xù)努力探索推進(jìn)全球安全治理的有效途徑，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化發(fā)展，以構(gòu)建更加包容開放的全球安全秩序，促進(jìn)世界和平、發(fā)展與進(jìn)步。正如2024年6月28日習(xí)近平主席在和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表70周年紀(jì)念大會(huì)主旨演講中所言，“倡導(dǎo)共商共建共享的全球治理觀，踐行真正的多邊主義”“倡導(dǎo)踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀”“構(gòu)建起更為均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)”。

一  變亂交織的世界對(duì)全球安全秩序重塑提出了迫切要求

當(dāng)前，世界變局深度展開，不穩(wěn)定性與不確定性明顯增強(qiáng)，全球安全風(fēng)險(xiǎn)加大。不論在全球?qū)用孢€是在地區(qū)層面，安全局勢(shì)正經(jīng)歷復(fù)雜深刻變化，所面臨的威脅繼續(xù)呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展勢(shì)頭，以武力解決爭(zhēng)端的事態(tài)增多，全球安全治理亟待加強(qiáng)，尤其東歐、中東、非洲等一些地區(qū)危機(jī)和沖突居高不下，短期內(nèi)見不到解決的跡象。2023年，有91個(gè)國(guó)家卷入到某種形式的外部沖突之中，與前些年相比有了比較顯著的上升。美國(guó)極力加強(qiáng)對(duì)其霸權(quán)的護(hù)持，推高大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，提升一體化威懾能力，加強(qiáng)與盟友和伙伴的軍事關(guān)系，并發(fā)展新的防務(wù)網(wǎng)絡(luò)。烏克蘭危機(jī)延宕至今，美國(guó)和歐盟在強(qiáng)化對(duì)俄羅斯的制裁的同時(shí)，繼續(xù)加大對(duì)烏克蘭的援助。西方輸不起這場(chǎng)沖突,而俄羅斯也退無可退。這種難以調(diào)和的立場(chǎng)也充分說明東歐地緣政治中存在的根深蒂固的矛盾和權(quán)力政治的局限。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，芬蘭和瑞典先后加入北約，至此北約完成新一輪東擴(kuò)，成員國(guó)增加到32個(gè)。

北約東擴(kuò)是傳統(tǒng)地緣爭(zhēng)奪和零和博弈的慣性延伸。美國(guó)和北約沿襲的是“勝者全得”的思維模式，力圖通過北約東擴(kuò)誘壓兼施以鞏固和拓展地緣控制范圍，限制俄羅斯等一些國(guó)家的發(fā)展?jié)摿Α?duì)自身絕對(duì)安全的追求無疑會(huì)與其他國(guó)家的根本利益發(fā)生排斥和沖突，也不符合國(guó)際關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。實(shí)際上，世界變局的一個(gè)基本動(dòng)因就是權(quán)力的多維度流散，而這種權(quán)力流散會(huì)帶來利益需求的多元化及差異的擴(kuò)大。作為結(jié)果，全球政治已不可能為特定國(guó)家或某個(gè)國(guó)家集團(tuán)提供以自身觀念和治理模式主導(dǎo)其他國(guó)家發(fā)展方向的條件和資源。當(dāng)前的世界變局并不是簡(jiǎn)單的周期性循環(huán)，在本質(zhì)上體現(xiàn)為世界體系已進(jìn)入深度變遷的重要階段，原有的秩序規(guī)范和制度安排已不能為世界范圍廣泛的和平和繁榮提供有效的支撐與保障。面對(duì)未來不明朗的前景和風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際社會(huì)迫切需要積極行動(dòng)起來，推進(jìn)全球安全治理，構(gòu)建更為包容開放的多邊制度框架及秩序，為廣泛可持續(xù)的發(fā)展和安全提供支持與保障。

有人還是習(xí)慣于從國(guó)家之間力量消長(zhǎng)的角度來解釋當(dāng)前世界變局，但國(guó)家興衰的背后往往存在更為多維度的邏輯，且與特定的歷史條件密切相關(guān)。也有人愿意借用分析世界經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)波理論或分析世界政治的長(zhǎng)周期理論來解釋形勢(shì)的發(fā)展變化，實(shí)際上，世界體系變遷帶來的深刻系統(tǒng)性影響正在顯現(xiàn)。康德拉季耶夫提出的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)波理論，注意到了在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中上升與衰退交替出現(xiàn)的長(zhǎng)期波動(dòng)，試圖揭示其中不同階段的具體表現(xiàn)，并認(rèn)識(shí)到長(zhǎng)波的存在與科技革命相關(guān)聯(lián)，但對(duì)這一理論并不容易做出精確的驗(yàn)證，也沒有得到大尺度時(shí)空上的歷史進(jìn)程支持，因而帶有明顯的經(jīng)驗(yàn)假說性質(zhì)。而莫德爾斯基提出的國(guó)際政治長(zhǎng)周期理論，聚焦到對(duì)新興大國(guó)與霸權(quán)國(guó)家關(guān)系的分析，尤其分析了國(guó)際權(quán)力政治中所謂領(lǐng)導(dǎo)者、挑戰(zhàn)者、搭車者等不同類別國(guó)家之間的關(guān)系，得出了權(quán)勢(shì)轉(zhuǎn)移的所謂世紀(jì)性規(guī)律。這一理論對(duì)于幾百年來國(guó)際政治的權(quán)力交替和霸權(quán)有著較強(qiáng)的解釋力，然而問題在于，過于簡(jiǎn)約的國(guó)家定位和路徑選擇已不能適應(yīng)全球政治日趨復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)。歷史不會(huì)是簡(jiǎn)單循環(huán)，而當(dāng)今世界面臨的不僅是力量結(jié)構(gòu)之變，其內(nèi)在邏輯和性質(zhì)也正在醞釀深刻變化。實(shí)際上，也正是在此背景下，才可以更好地理解為什么“世界又一次站在歷史的十字路口，何去何從取決于各國(guó)人民的選擇”。全球政治總是需要發(fā)展進(jìn)化，變亂交織的世界對(duì)全球安全秩序重塑提出了迫切要求。

二  不斷積累拓展共同利益，為全球安全治理提供動(dòng)力和支撐

世界變局是全球政治發(fā)展演進(jìn)的必然結(jié)果，其根本指向應(yīng)是人類歷史和文明的進(jìn)步和國(guó)際秩序的民主化發(fā)展。面對(duì)日益嚴(yán)峻復(fù)雜的跨國(guó)性、全球性威脅挑戰(zhàn)，加強(qiáng)完善全球安全治理是國(guó)際社會(huì)必須解決的重大命題，任何負(fù)責(zé)任的國(guó)家都不應(yīng)規(guī)避自己的義務(wù)。全球政治中權(quán)力趨于分散，更多國(guó)家對(duì)國(guó)際關(guān)系民主化的期望也將隨之增加。雖然霸權(quán)主導(dǎo)和資本擴(kuò)張的邏輯依然頑固，但是受到更多制約。在世界變局中，影響要素和參與角色增多，作用途徑與方法也多種多樣，新的復(fù)合型的權(quán)力結(jié)構(gòu)正在形成過程之中。

在新的歷史條件下，任何一個(gè)大國(guó)也包括原有霸權(quán)國(guó)家都不再可能擁有特定的條件與資源主導(dǎo)其他國(guó)家，更不能從根本上逆轉(zhuǎn)歷史的發(fā)展方向。變化的世界呼喚開放包容的多樣化的多邊治理模式，以有效應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的跨國(guó)性、全球性威脅和挑戰(zhàn)。其可能的前景就是，“多個(gè)權(quán)力中心、多樣治理模式、多種理念思潮，也都會(huì)產(chǎn)生秩序意義。”聯(lián)合國(guó)體系在維護(hù)世界和平與穩(wěn)定中仍然重要并具有發(fā)揮關(guān)鍵作用的潛力。隨著全球安全局勢(shì)發(fā)展變化，聯(lián)合國(guó)在應(yīng)對(duì)國(guó)際和地區(qū)危機(jī)和沖突上已經(jīng)顯現(xiàn)出一定局限性，個(gè)別國(guó)家強(qiáng)調(diào)特權(quán)，凌駕于聯(lián)合國(guó)之上，在很大程度上削弱了聯(lián)合國(guó)應(yīng)該擁有的功能性和權(quán)威性。聯(lián)合國(guó)改革需要讓更多國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家擁有更大發(fā)言權(quán)，并使更多中小國(guó)家參與聯(lián)合國(guó)決策，體現(xiàn)更充分的公平和效能，以建設(shè)更為完善的全球治理體系。世界變局中難題增多，過于強(qiáng)調(diào)自身利益優(yōu)先，反而可能加重亂象，甚至產(chǎn)生強(qiáng)烈的反噬效應(yīng)。堅(jiān)持凝聚和增強(qiáng)共同利益才能實(shí)現(xiàn)多樣化的協(xié)調(diào)，拓展國(guó)際合作空間，找到破解全球性問題的途徑及辦法。大國(guó)在維護(hù)世界和平、促進(jìn)全球發(fā)展方面畢竟擔(dān)負(fù)著更多的責(zé)任，在氣候變化、綠色發(fā)展及國(guó)際熱點(diǎn)問題上具有不斷增長(zhǎng)的共同利益。

全球政治的演進(jìn)邏輯在發(fā)生變化，依靠戰(zhàn)爭(zhēng)、掠奪、擴(kuò)張等強(qiáng)權(quán)方式拓展自身利益已經(jīng)越來越不合時(shí)宜，并將受到越來越多的約束。美國(guó)聚焦戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)化同盟體系，放大且加劇了大國(guó)之間的利益沖突，極大惡化了國(guó)際和地區(qū)安全形勢(shì)，對(duì)全球安全合作造成嚴(yán)重沖擊。實(shí)際上，全球治理和國(guó)際秩序變革的緊迫性日漸突出，幾乎所有國(guó)家都需要在變革的進(jìn)程中重新找到自己的定位，只有跟上歷史前進(jìn)步伐，避免沉浸在權(quán)力爭(zhēng)奪和零和博弈的舊世界，才能為全球安全治理作出更大貢獻(xiàn)，而新興力量的廣泛參與已不可阻擋。

當(dāng)然，變革不可能簡(jiǎn)單實(shí)現(xiàn)，但避免國(guó)家間災(zāi)難性沖突應(yīng)是國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。積極推動(dòng)全球治理改革和創(chuàng)新，需要努力實(shí)現(xiàn)制度供給與現(xiàn)實(shí)需求的有益平衡，這也是國(guó)家間具有潛力的合作領(lǐng)域，而客觀評(píng)估這一進(jìn)程不可能一蹴而就。現(xiàn)實(shí)中即使形成局部共識(shí)，僅僅改變秩序的部分要素，也構(gòu)成國(guó)家關(guān)系調(diào)整的重要進(jìn)展。全球安全治理很可能需要經(jīng)歷新舊秩序并存，舊有秩序逐步消解迭代、新生秩序逐步形成并占據(jù)主導(dǎo)的歷史過程。

三  超越傳統(tǒng)權(quán)力政治，促進(jìn)國(guó)內(nèi)安全和全球安全良性互動(dòng)

中國(guó)的持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了世界變局的重要組成部分，中國(guó)積極倡導(dǎo)并踐行全球安全倡議，正在為變化的世界注入更多的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。堅(jiān)持推進(jìn)開放條件下的國(guó)家安全，促進(jìn)積極有效的國(guó)際合作，可為對(duì)沖和化解排他性的地緣博弈和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件，進(jìn)而牽引國(guó)際關(guān)系的發(fā)展方向。唯有超越傳統(tǒng)權(quán)力政治的束縛，才能創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)安全和全球安全良性互動(dòng)。“中國(guó)堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上同各國(guó)發(fā)展友好合作，推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，深化拓展平等、開放、合作的全球伙伴關(guān)系，致力于擴(kuò)大同各國(guó)利益得交匯點(diǎn)。”

中國(guó)堅(jiān)持真正的多邊主義，反對(duì)集團(tuán)對(duì)抗，努力與世界各國(guó)及國(guó)際組織一道，推進(jìn)安全理念對(duì)接和利益交匯，共同應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，為維護(hù)世界和地區(qū)和平、穩(wěn)定、繁榮發(fā)揮建設(shè)性作用。中國(guó)的社會(huì)變革進(jìn)程，在實(shí)質(zhì)上是做更好的自己，主要表現(xiàn)為社會(huì)活力的迸發(fā)和治理體系的持續(xù)進(jìn)步，而絕非排他性的擴(kuò)張。中國(guó)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，目的在于運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安筑牢基礎(chǔ)，并由內(nèi)及外，有條件提供更多公共產(chǎn)品，有效拓展全球安全合作，為減少全球治理赤字提供支撐和動(dòng)力，推動(dòng)新型國(guó)際關(guān)系創(chuàng)新發(fā)展。

超越傳統(tǒng)權(quán)力政治，還必須注重運(yùn)用利益增量建設(shè)性地發(fā)展對(duì)外關(guān)系，尤其是與周邊國(guó)家的關(guān)系，并以此有效化解來自霸權(quán)國(guó)家強(qiáng)加競(jìng)爭(zhēng)帶來的緊張和壓力。當(dāng)前，盡管全球化出現(xiàn)反復(fù)乃至倒退，強(qiáng)化全球治理和區(qū)域整合依然是各國(guó)共同面臨的重要任務(wù)。國(guó)際社會(huì)和地區(qū)范圍對(duì)和平與發(fā)展的需求不僅沒有減少，而且全球安全動(dòng)蕩加劇也從反方向?qū)献魈岢隽似惹行枨罂臻g。即使在敏感的前沿軍事科技領(lǐng)域，世界各國(guó)也不可能一味強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)。比如，人工智能在決策指揮、情報(bào)分析、武器系統(tǒng)升級(jí)等方面有著廣泛的應(yīng)用前景，可引發(fā)新一輪軍備競(jìng)賽，甚至存在使人類失去對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)控制的可能性。如果人工智能與網(wǎng)絡(luò)攻擊深度結(jié)合，就會(huì)產(chǎn)生難以預(yù)料的破壞力量。根據(jù)中、美元首舊金山會(huì)議達(dá)成的共識(shí)，目前雙方已經(jīng)開啟人工智能政府間對(duì)話。實(shí)際上，人工智能是人類的共同課題，發(fā)展成果應(yīng)該共享，帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)需要全球性應(yīng)對(duì)。

隨著力量結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化和安全議題的不斷拓展，亞太地區(qū)所面臨的安全議題也趨向復(fù)雜多元，舊有矛盾難以消解，新生挑戰(zhàn)又不斷出現(xiàn)，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅錯(cuò)綜交織在一起，地區(qū)安全穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，構(gòu)建和完善地區(qū)安全架構(gòu)已經(jīng)成為相關(guān)國(guó)家的普遍愿望。然而，由于亞太地區(qū)復(fù)雜的地理、歷史、文化因素和現(xiàn)實(shí)利益沖突，加之各國(guó)對(duì)地區(qū)安全的內(nèi)涵理解及建構(gòu)亞太安全架構(gòu)的路徑選擇等方面存在明顯分歧，地區(qū)內(nèi)尚未形成穩(wěn)固且為各方普遍接受的地區(qū)安全架構(gòu)，在縮減地區(qū)安全赤字、管控危機(jī)沖突、降低安全風(fēng)險(xiǎn)等方面還有許多需要改進(jìn)完善的空間。中國(guó)作為亞太地區(qū)大國(guó)，也是負(fù)責(zé)任大國(guó)，將更加積極參與亞太地區(qū)安全合作，推動(dòng)盡快形成公正、合理、包容的地區(qū)安全架構(gòu)。這既可以為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興創(chuàng)造良好外部環(huán)境，構(gòu)筑有效安全依托，也可以為地區(qū)安全治理和秩序構(gòu)建作出更大貢獻(xiàn)。

（唐永勝，國(guó)防大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院教授、少將）