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2024年3月24日，在塞內(nèi)加爾舉行的總統(tǒng)選舉中，年僅44歲的反對派候選人巴西魯·迪奧馬耶·法耶（Bassirou Diomaye Faye）以54.28%的得票率第一輪勝出，當(dāng)選為新一任總統(tǒng)，創(chuàng)造塞內(nèi)加爾最年輕總統(tǒng)的歷史。原總統(tǒng)薩勒支持的塞內(nèi)加爾執(zhí)政聯(lián)盟候選人、前總理阿馬杜·巴（Amadou Ba）以35.79%的得票率位居第二并承認(rèn)敗選。

在近年來西非地區(qū)面臨軍事政變“回潮”的大背景下，作為西非乃至非洲的重要大國，塞內(nèi)加爾順利舉行總統(tǒng)大選并平穩(wěn)過渡，對于維護(hù)整個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定更加顯得彌足珍貴。因此，法耶的施政方向值得關(guān)注。

法耶執(zhí)政的第一要?jiǎng)?wù)是降低青年失業(yè)率，改善民生

塞內(nèi)加爾國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，19歲以下人口占全國人口一半，35歲以下人口占75%，且男性明顯占多數(shù)。法耶成功當(dāng)選總統(tǒng)得益于青年選民的支持。塞內(nèi)加爾是最不發(fā)達(dá)國家，新冠疫情和全球經(jīng)濟(jì)不景氣加劇了該國的貧困、通脹和失業(yè)問題，民生日益艱難。在全國1800萬總?cè)丝谥校形宸种丝谏钤谪毨Ь€以下，2022年末通脹率達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的12.8%，20%的勞動(dòng)人口處于失業(yè)狀態(tài)，民眾怨聲載道。為此，法耶承諾要對塞經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行“系統(tǒng)性變革”，改變財(cái)富分配不均現(xiàn)狀，把“為國內(nèi)龐大的年輕人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)”當(dāng)成上任后需要面對和解決的重要課題之一。

在前總統(tǒng)馬基·薩勒執(zhí)政的第二個(gè)任期內(nèi)，曾把大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為工作重點(diǎn)之一，希望通過修路架橋、大力擴(kuò)建公路網(wǎng)、港口建設(shè)以及迪亞姆尼亞久（Diamniadio）新城（“智慧城市”）項(xiàng)目等來推動(dòng)其倡導(dǎo)的“振興塞內(nèi)加爾計(jì)劃（2014-2035）”，該政策也產(chǎn)生了一定效果，塞經(jīng)濟(jì)也一度保持了4%以上的年增長率。但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的攤子一旦鋪得太開，也容易背上公共債務(wù)，2024年塞內(nèi)加爾公共債務(wù)將達(dá)到GDP的67%。另外，要?jiǎng)?chuàng)造和新增就業(yè)崗位，也不能光依靠大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位在數(shù)量及可持續(xù)性方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上勞動(dòng)密集型的制造業(yè)。薩勒被認(rèn)為是“因?yàn)椴惶匾暰蜆I(yè)問題，結(jié)果給他自身帶來了麻煩。”

因此，法耶為體現(xiàn)其自身與前總統(tǒng)薩勒的不同以及回饋支持他的年輕選民，誓言要在改善民生和創(chuàng)造就業(yè)方面盡快做出成績。

但說易行難，畢竟國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底子薄、積累的問題多。塞內(nèi)加爾約90%的勞動(dòng)人口依靠的是農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、手工業(yè)和個(gè)體貿(mào)易等行業(yè)，這些行業(yè)對國際及地區(qū)局勢變化的抗風(fēng)險(xiǎn)能力十分脆弱。另外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)需要資金，而近年來塞內(nèi)加爾的財(cái)政赤字是不斷擴(kuò)大、公共債務(wù)不斷攀升。因此，法耶政府計(jì)劃通過審慎實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策、推行財(cái)政整頓和促增長的結(jié)構(gòu)性改革等政策，到2029年?duì)幦⒐矀鶆?wù)占GDP的比例降至60%。

在財(cái)政收支方面除了節(jié)流，重要的還要開源。石油和天然氣項(xiàng)目的快速發(fā)展有望提振塞內(nèi)加爾的經(jīng)濟(jì)增長勢頭。目前，塞內(nèi)加爾兩大海上油氣開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展順利。其中，大托爾圖—阿赫梅因（Le Grand Tortue Ahmeyin）氣田儲(chǔ)量為4200億立方米至5600億立方米，由塞內(nèi)加爾和毛里塔尼亞兩國共享資源，分3期開發(fā)，預(yù)計(jì)在未來幾年內(nèi)建成投產(chǎn)。一期預(yù)計(jì)年產(chǎn)250萬噸液化天然氣，二期產(chǎn)量預(yù)計(jì)將提高至500萬噸，主要供應(yīng)歐洲市場。桑戈瑪（Sangomar）油田石油儲(chǔ)量約為6.3億桶，天然氣儲(chǔ)量為1130億立方米，是繼大托爾圖—阿赫梅因氣田后發(fā)現(xiàn)的第二大油氣田，根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃，最早將于今年上半年開采并銷售第一批石油。因此，未來幾年，塞內(nèi)加爾的石油和天然氣出口所帶來的收入有望一定程度上縮小財(cái)政缺口，為法耶政府改善民生和創(chuàng)造就業(yè)提供一定的財(cái)政基礎(chǔ)。

創(chuàng)造就業(yè)和為塞內(nèi)加爾青年一代解決就業(yè)問題是復(fù)雜而長期的艱巨任務(wù)。就業(yè)崗位的創(chuàng)造必須與工業(yè)化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展同行，法耶政府需要在勞動(dòng)密集型的制造業(yè)方面引進(jìn)外資，而加快中塞工業(yè)化產(chǎn)能合作在某種程度上能夠滿足法耶政府的這一急迫需要。中國目前是塞內(nèi)加爾第一大貿(mào)易伙伴和第二大外資來源國。長期以來，中塞在基礎(chǔ)設(shè)施合作領(lǐng)域成果顯著，比如由中企建設(shè)并矗立在塞內(nèi)加爾首都達(dá)喀爾的黑人文明博物館、國家大劇院、摔跤競技場等都已成為達(dá)喀爾的地標(biāo)建筑。近期投入使用的捷圖高速、方久尼大橋、BRT公交快線、姆考高速也成為中塞兩國友誼與合作的新象征。貿(mào)易方面，2022年中塞貿(mào)易總額克服疫情等不利影響逆勢上揚(yáng)，達(dá)到43.4億美元，再創(chuàng)歷史新高。

2016年9月，中塞建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。塞內(nèi)加爾是首個(gè)同中國簽署“一帶一路”合作文件的西非國家。在2021年疫情期間，塞內(nèi)加爾克服困難成功承辦了中非合作論壇第8屆部長級(jí)會(huì)議。中國國家主席習(xí)近平在3月28日致電法耶，祝賀他當(dāng)選塞內(nèi)加爾共和國總統(tǒng)。習(xí)近平指出，中國同塞內(nèi)加爾建交以來，兩國政治互信持續(xù)增強(qiáng)，務(wù)實(shí)合作成果豐碩，在國際事務(wù)中密切配合。作為中非合作論壇共同主席國，雙方今年將在華共同舉辦中非合作論壇峰會(huì)。習(xí)近平主席高度重視中塞關(guān)系發(fā)展，表示愿同法耶當(dāng)選總統(tǒng)一道努力，相互支持、團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同辦好中非合作論壇峰會(huì)，推動(dòng)中塞、中非關(guān)系不斷發(fā)展，更好造福雙方人民。

中塞兩國在“一帶一路”框架下取得的的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作成果為深化中塞兩國以及中國與西非地區(qū)的產(chǎn)能合作，實(shí)施戰(zhàn)略對接提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和廣闊空間。中資企業(yè)加大投資塞內(nèi)加爾的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，將有助于塞內(nèi)加爾輕工制造業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位，改善民生。

法耶執(zhí)政的第二要?jiǎng)?wù)是打擊腐敗，實(shí)行“去法國化”的經(jīng)濟(jì)民族主義

年僅44歲的法耶是塞內(nèi)加爾自1960年獨(dú)立以來最年輕的總統(tǒng)，但他本人并沒有多少治國理政經(jīng)驗(yàn)和政治運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人物的光環(huán)。法耶于1980年出生于塞內(nèi)加爾中西部的Ndiaganiao。他在政府稅務(wù)和土地部門擔(dān)任稅務(wù)稽查官時(shí)遇到了其導(dǎo)師、塞內(nèi)加爾著名反對派領(lǐng)袖奧斯曼·桑科（Ousmane Sonko），并隨后與桑科一道在組建工會(huì)方面發(fā)揮了重要作用。

和他的導(dǎo)師桑科相比，法耶在大選前并不太為人所知。確切地說，他是作為桑科的代言人在短時(shí)間內(nèi)被推向塞內(nèi)加爾政治的中心舞臺(tái)的。桑科作為塞內(nèi)加爾最大反對黨愛國者黨（PASTEF）領(lǐng)導(dǎo)人，因多項(xiàng)罪名被取消了參加總統(tǒng)選舉的資格。因此，為確保反對派在大選中獲勝，桑科轉(zhuǎn)而號(hào)召支持者支持他選中的“親密追隨者”及“左膀右臂”法耶。法耶宣誓就任總統(tǒng)后，直接任命其導(dǎo)師桑科出任政府總理。

桑科和法耶都是來自底層及從事稅務(wù)檢查員出身，他們將自己定位為腐敗和精英主義的反對者，左翼民粹主義者和反對法國勢力坐大并謀求擺脫法國影響的民族主義者。因此在競選過程中兩人就打出了“反腐敗”和“經(jīng)濟(jì)民族主義”的大旗，主張加強(qiáng)塞內(nèi)加爾政府對本國自然資源的控制。兩人在競選宣言中承諾要重新談判采礦、石油和天然氣合同，并創(chuàng)造一種新的國家貨幣。法耶承諾他將實(shí)行“塞內(nèi)加爾優(yōu)先”政策，將為塞內(nèi)加爾人謀福利作為他的首要任務(wù)。法耶在勝選后曾概述了他領(lǐng)導(dǎo)的塞內(nèi)加爾新政府早期外交政策的部分優(yōu)先事項(xiàng)，其中就包括改革西非國家經(jīng)濟(jì)共同體，放棄被詬病已久、與歐元掛鉤并受法國支持的非洲金融共同體法郎（又稱西非法郎），轉(zhuǎn)而用一種新的塞內(nèi)加爾或西非共同體貨幣取而代之。

同時(shí)，法耶還表示塞內(nèi)加爾新政府要暫停與歐盟的漁業(yè)協(xié)議，并重新評估將于今年生效的石油和天然氣合同，以更好地服務(wù)于塞內(nèi)加爾民眾。桑科在就任總理后也表示：“我們將不遺余力地實(shí)現(xiàn)我們向塞內(nèi)加爾人民承諾的目標(biāo)，即與過去決裂、取得進(jìn)步和徹底改變。”有非洲智庫認(rèn)為，“塞內(nèi)加爾反對派在總統(tǒng)大選中的勝利也意味著塞內(nèi)加爾國內(nèi)和外交政策的重大變化”，“塞新政府謀求擺脫前殖民大國法國會(huì)重新定義該國的外交政策”。

法國作為西非法語國家的前殖民宗主國，近年來其影響力和存在感已經(jīng)江河日下。特別是隨著馬里、布基納法索和尼日爾三國軍事政變的發(fā)生及政變上臺(tái)的軍政府趕走法國設(shè)在當(dāng)?shù)氐姆纯周娛禄睾螅鞣堑貐^(qū)的“去法國化”已成為一種從民間到政府的“共識(shí)”。

但另一方面我們又必須看到，塞內(nèi)加爾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在短期內(nèi)仍離不開法國，法國目前還是塞內(nèi)加爾的第二大貿(mào)易伙伴，第一大外資來源國和第一大援助國。雖然作為新總統(tǒng)和新總理的法耶和桑科在競選時(shí)都曾把與法國“切割”的經(jīng)濟(jì)民族主義掛在嘴上，但實(shí)際執(zhí)政后新政府肯定在外交方面還是要以“穩(wěn)”字當(dāng)頭，不會(huì)立刻或短期內(nèi)真正與前宗主國法國“切割”。7月7日，法耶首次參加在尼日利亞首都阿布賈召開的西非經(jīng)濟(jì)共同體首腦會(huì)議，此次峰會(huì)是法耶上臺(tái)后在地區(qū)合作組織舞臺(tái)上的“首秀”。就此次峰會(huì)上熱烈討論的尼日爾、馬里、布基納法索三國在西共體的“去留”問題，法耶呼吁稱：“我們必須竭盡所能避免這三個(gè)兄弟國家脫離西共體。”他還表示西共體應(yīng)該實(shí)施改革，以“適應(yīng)這個(gè)時(shí)代的現(xiàn)實(shí)”。可見，塞內(nèi)加爾新總統(tǒng)法耶雖然年輕并且是一名政治新人，但在首次參加地區(qū)峰會(huì)時(shí)就能旗幟鮮明亮明立場，支持被貼上“政變”及“反法”標(biāo)簽的馬里等西非三國留在西共體內(nèi)，并呼吁西共體自身要實(shí)施變革，這也充分體現(xiàn)了塞內(nèi)加爾新政府在地區(qū)事務(wù)上的一種新?lián)?dāng)。

（作者簡介，賀文萍：中國非洲研究院研究員）