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中非現代化發(fā)展道路探索的多樣性與共通性

 

中國式現代化取得了突破性進(jìn)展，是進(jìn)入21世紀以來(lái)最為重大的國際事態(tài)之一。1979年以來(lái)，中國整體經(jīng)濟實(shí)力迅速增長(cháng)，同時(shí)，中國人民生活水平迅速改善。中國式現代化打破了“現代化=西方化”的迷思，為廣大發(fā)展中國家走向現代化提供了中國方案。中國式現代化不僅凸顯了現代化道路的多樣性可能，更揭示了多樣性的現代化道路背后的共通性。不同于主要的經(jīng)濟發(fā)展理論強調單一模式和線(xiàn)性進(jìn)步的現代化方案，中國式現代化蘊含了的現代化道路的共通要素，對其他發(fā)展中國家獨立邁向現代化具有重要借鑒意義。

 

一  識別多樣性現代化道路的共通性

 

中國式現代化的確突破了西方理論所蘊含的后發(fā)國家不發(fā)展理論框架，為廣大發(fā)展中國家實(shí)現自主現代化提供了具有普遍意義的“中國方案”。這一普遍意義事實(shí)上在于兩方面：一是證明現代化道路存在多種可能，打破了西方理論有關(guān)現代化的宿命論和線(xiàn)性論；二是凸顯了多樣性現代化道路背后的共通性，突破了西方單一模式對多樣性的否定。

（一）既有理論對現代化道路多樣性的貶抑

通過(guò)推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)從而實(shí)現全面發(fā)展，已成為世界各國的共同追求，但這未必意味著(zhù)具有相同發(fā)展道路。盡管如此，西方理論整體上對現代化道路的多樣性持貶抑取向。

第一，現代化理論、新自由主義和全球化理論強調單一模式和線(xiàn)性進(jìn)步的發(fā)展方案，事實(shí)上否定了現代化的多樣化可能。現代化理論試圖提供一套涵蓋政治和社會(huì )現代化的宏觀(guān)理論，其深層意圖是否定西式現代化道路之外的其他可能，如羅斯托的現代化五階段論，李普塞特的國家社會(huì )政治發(fā)展內生轉型理論，等。現代化理論被認為是一種宿命論和線(xiàn)性論，現代化意味著(zhù)從落后的傳統社會(huì )向進(jìn)步的現代社會(huì )過(guò)渡，而歐洲國家被認為代表現代化方向。新自由主義認為“正確的”現代化道路是將市場(chǎng)從國家控制和監管中解放出來(lái)，賦予自由市場(chǎng)、開(kāi)放經(jīng)濟和私有化以主導地位，這很大程度上是現代化理論的宿命論和線(xiàn)性論的復蘇。而全球化理論強調相互依賴(lài)效應可超越國家間的政治、文化及地理等阻隔因素，特別是新技術(shù)可幫助發(fā)展中國家融入全球化進(jìn)程以實(shí)現發(fā)展，也不過(guò)是現代化道路的單一論和線(xiàn)性論的再現。

第二，依附論和世界體系論反擊了現代化道路的單一和線(xiàn)性觀(guān)點(diǎn)，但拉美國家的挫折削弱了其探索多樣性的努力。依附論從結構即“中心—外圍”關(guān)系上系統分析發(fā)展中國家未能實(shí)現現代化的原因，并給出了激進(jìn)的體系變革方案和溫和的依附發(fā)展方案。世界體系論將資本主義世界經(jīng)濟解釋為全面的社會(huì )體系。沃勒斯坦強調，世界體系為單一的國際分工模式，這導致發(fā)展中國家在不平等交換中處于劣勢，進(jìn)而使發(fā)展中國家整體性的現代化更為困難。

第三，發(fā)展型國家理論得到東亞經(jīng)濟奇跡的支撐，但被認為高度特殊且難以復制。約翰遜（Chalmers Johnson）認為，發(fā)展型國家有四個(gè)基本特征：擁有小規模的精英官僚機構，治理成本較低；官僚機構有充分自主空間且政治體系運轉有效；采用國家干預的市場(chǎng)經(jīng)濟；具備一個(gè)類(lèi)似日本通商產(chǎn)業(yè)省（MITI）的強力機構。埃文斯（Peter Evans）認為，發(fā)展型國家中的國家角色涵蓋管理者（custodian）、創(chuàng )造者（demiurge）、接生員（midwifery）及放牧者（husbandry）等。發(fā)展型國家理論所強調的國家與官僚能力被認為是按照歸納法歸納法建構的理論，難以從案例上升為知識。

（二）既有理論蘊含的現代化道路共通性

盡管上述理論的價(jià)值取向存在重大差異，但現代化道路的單一性與多樣性爭論事實(shí)上也凸顯了現代化道路的共通性，可大致總結為“發(fā)展共識—發(fā)展動(dòng)力—發(fā)展韌性”分析框架。

第一，發(fā)展共識，亦即塑造全社會(huì )對現代化的共同追求認知，是所有國家邁向現代化的基本政治條件。幾乎所有理論都強調政治上層建筑的決定性作用，具體涵蓋三個(gè)方面：一是政治精英的引領(lǐng)角色，二是發(fā)展戰略的塑造，三是整個(gè)社會(huì )認知的建構。

第二，發(fā)展動(dòng)力是邁向現代化的物質(zhì)基礎，其核心是發(fā)展中國家嚴重受限的發(fā)展資源的獲取與利用。這也主要關(guān)注三個(gè)問(wèn)題：一是如何啟動(dòng)現代化進(jìn)程，或實(shí)現“經(jīng)濟起飛”？二是如何合理配置資源使其發(fā)揮最大效應，從而推動(dòng)現代化進(jìn)程？三是發(fā)展中國家如何在引進(jìn)外資外援與避免對外依賴(lài)之間實(shí)現平衡？

第三，發(fā)展韌性既是可持續發(fā)展的基礎，也是多樣性現代化道路的理論生命力的基礎。發(fā)展韌性的強弱，首先取決于經(jīng)濟多樣性水平，也取決于改革的穩定性與可持續性，還取決于風(fēng)險預警和危機管理的能力大小。

 

二  發(fā)展共識凝聚

 

任何國家在邁向現代化的過(guò)程中，都需要始終致力于凝聚和維持國家發(fā)展共識。為此，政治精英必須發(fā)揮引領(lǐng)作用，并制定出國家現代化的戰略規劃，然后使其獲得全社會(huì )支持，上升為國家共識。

（一）精英引領(lǐng)能力的建設

引領(lǐng)與凝聚國家發(fā)展共識的精英力量通常以政黨形式出現，因此，西方反復強調，中國共產(chǎn)黨是中國所特有，非洲國家難以效仿。但這一論調的根本錯誤在于，它將重點(diǎn)置于中國共產(chǎn)黨作為政黨在操作層次的組織形式和運作方式，而刻意忽視其凝聚國家共識的核心功能。同理，美歐對非洲政黨政治的誤導也在于，本末倒置地強調政黨的法律合規、內部組織及選舉獲勝等方面，刻意忽視政黨凝聚國家共識的核心功能。

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，也是中國人民和中華民族的先鋒隊，始終堅持通過(guò)多黨合作和政治協(xié)商制度團結全社會(huì )精英。中國是一個(gè)多民族的超大規模的發(fā)展中國家，要求政黨制度必須具備強大的社會(huì )整合能力。中國始終堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，其關(guān)鍵在于：共產(chǎn)黨始終是社會(huì )整合的中堅力量，而各民主黨派的合作擴大了社會(huì )整合的邊界和張力，體現出強大的社會(huì )整合力。

非洲有著(zhù)悠久的共識決策傳統，以長(cháng)老為代表的傳統政治精英長(cháng)期發(fā)揮著(zhù)引領(lǐng)作用。通過(guò)開(kāi)放性的社區會(huì )議或部落會(huì )議等機制，共識治理的基本特征是透明的參與式治理，避免權力集中于單一機構或個(gè)人，其代表性機制是因地而異的長(cháng)老會(huì )議，尼日利亞?wèn)|部的伊博（Ibo）村議會(huì )、厄立特里亞的拜托（Baito）村議會(huì )、肯尼亞基庫尤人的長(cháng)老委員會(huì )（kiama）、肯尼亞海岸米吉肯達（Mijikenda）的卡亞（kaya）長(cháng)老以及北非柏柏爾人的長(cháng)老會(huì )議制度，都是典型。大多數非洲國家獨立后都實(shí)現了傳統共識治理與現代民主治理的有機結合，使政治精英的引領(lǐng)能力得到明顯提高。但在全面引入現代民主政治的同時(shí)，非洲多國面臨政治現代化、國家建構、民族建構等不夠充分的難題，使“贏(yíng)者通吃”壓倒共識治理，傳統長(cháng)老難以有效發(fā)揮作用。

（二）國家發(fā)展戰略的塑造

發(fā)展戰略是發(fā)展共識的明確體現，同時(shí)也是發(fā)展共識得以凝聚的有形載體。

自新中國成立以來(lái)，中國政府持續深化對實(shí)現現代化戰略的塑造。整體上，中國現代化的戰略目標主要經(jīng)歷了“四個(gè)現代化”目標和“兩個(gè)一百年”奮斗目標的發(fā)展，二者的銜接或重疊是鄧小平提出的“三步走”發(fā)展戰略。

非洲大陸在發(fā)展戰略塑造方面取得了重要進(jìn)展，大多擁有相對完善的中長(cháng)期發(fā)展戰略。在國家層面，非洲各國主要基于3個(gè)要素凝練自身的發(fā)展戰略：一是本國戰略?xún)?yōu)先，二是對接非盟《2063年議程》，三是關(guān)切聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程。在大陸層面，非盟《2063年議程》設定了至2063年的發(fā)展目標，涵蓋非洲政治、經(jīng)濟、安全、社會(huì )、文化、地區一體化發(fā)展等七大愿景。

（三）社會(huì )共同認知的培育

政治精英引領(lǐng)下塑造的國家發(fā)展戰略，必須得到全社會(huì )的充分支持，才能真正轉化為國家發(fā)展共識，并得到有效落實(shí)和長(cháng)期堅持。

中國式現代化是人口規模巨大和全體人民共同富裕的現代化，其成功的秘訣之一就在于全社會(huì )的共同認知和高度支持。中國式現代化得以成為國家發(fā)展共識的根本原因在于，在邁向現代化的過(guò)程中，中國共產(chǎn)黨始終將團結全國各族人民放在首要位置。

社會(huì )支持對非洲國家獨立邁向現代化同樣重要，盡管培育社會(huì )共同認知對非洲國家而言仍存在重大挑戰。一方面，“有增長(cháng)無(wú)發(fā)展”的挑戰在非洲國家中較為普遍，因為發(fā)展依然不足導致資源不充分，難以實(shí)現有效的均衡分配。另一方面，西方理念在非洲社會(huì )層面有大量擁躉，其中尤以非政府組織為最。非政府組織在非洲發(fā)展中扮演著(zhù)多樣性角色，但理念和資金的對外依賴(lài)意味著(zhù)，輸入型非政府組織往往會(huì )放大非洲各國的政治不穩定、經(jīng)濟不發(fā)達等問(wèn)題，使國家發(fā)展共識難以有效凝聚。

 

三  發(fā)展動(dòng)力培育

 

現代化蘊含著(zhù)進(jìn)步與發(fā)展，任何國家在啟動(dòng)現代化的最初階段，都可能面臨資源不足的限制，因此，一國獨立邁向現代化的關(guān)鍵便是培育可持續的發(fā)展動(dòng)力。

（一）實(shí)現內生驅動(dòng)

依附論和世界體系論的最大理論價(jià)值在于，它們揭示了現代化理論的宿命論和線(xiàn)性論謬誤，指出發(fā)展中國家邁向現代化就必須走獨立自主的發(fā)展道路，其前提是實(shí)現內生驅動(dòng)型發(fā)展。

中國式現代化的最大成功經(jīng)驗就是走自己的路，實(shí)現內生驅動(dòng)型發(fā)展。早在1979年，鄧小平就指出，“過(guò)去搞民主革命，要適合中國情況。現在搞建設，也要適合中國情況，走出一條中國式的現代化道路。”習近平主席指出，現代化不是少數國家的“專(zhuān)利品”，也不是非此即彼的“單選題”，不能搞簡(jiǎn)單的千篇一律、“復制粘貼”。中國通過(guò)內生驅動(dòng)型發(fā)展走出了自己的發(fā)展道路。

非洲國家實(shí)現獨立自主和內生型發(fā)展的有效方式是發(fā)展型國家模式。例如，加納、坦桑尼亞和毛里求斯在20世紀七八十年代取得了明顯成功。埃塞俄比亞總理梅萊斯也曾指出，如果沒(méi)有國家推動(dòng)或有效的發(fā)展型國家，欠發(fā)達的經(jīng)濟體無(wú)法推動(dòng)國家發(fā)展。聯(lián)合國非洲經(jīng)濟委員會(huì )也在倡導非洲國家采取發(fā)展型國家發(fā)展模式。受經(jīng)濟體量、歷史聯(lián)系、國際體系等因素制約，部分非洲國家對如何實(shí)現內生驅動(dòng)的思考仍不夠充分，易受西方誤導，當代的債務(wù)風(fēng)險及非洲多國的應對中就表現出這一傾向。

（二）優(yōu)化資源配置

對廣大發(fā)展中國家而言，發(fā)展資源總體上高度有限，如何有效利用有限資源變得十分重要。

中國一貫強調優(yōu)化資源配置，通過(guò)以點(diǎn)帶面最終帶動(dòng)整體性的國家發(fā)展。例如，在脫貧攻堅的發(fā)展共識指引下，中國通過(guò)改善資源配置方式，如期完成全面建成小康社會(huì )目標。又如，通過(guò)優(yōu)化資源配置，中國在較短時(shí)間內取得了西方幾百年才有的現代化成果，實(shí)現了從“趕上時(shí)代”到“引領(lǐng)時(shí)代”的偉大跨越。

非洲國家也始終在探索更好的資源配置方式，其典型是設立經(jīng)濟特區并將其打造為經(jīng)濟增長(cháng)極，再通過(guò)其輻射帶動(dòng)作用以實(shí)現系統性的經(jīng)濟增長(cháng)。在冷戰結束后的20年中，設立經(jīng)濟特區的非洲國家從37個(gè)增至54個(gè)；整個(gè)大陸的經(jīng)濟特區從1990年的20個(gè)增至2020年的237個(gè)。在大陸層面，為使非盟《2063年議程》得以有效落實(shí)，非盟確立了15個(gè)旗艦項目，并將優(yōu)先放在非洲大陸自貿區（AfCFTA）、非洲大宗商品戰略、非洲高速鐵路網(wǎng)及非洲單一航空市場(chǎng)等項目上。到2035年，非洲大陸自貿區的全面推進(jìn)將使非洲大陸的真實(shí)收入增長(cháng)4 450億美元，還會(huì )為非洲以外世界帶來(lái)760億美元的額外增長(cháng)。

（三）以發(fā)展優(yōu)先持續推進(jìn)改革開(kāi)放

對發(fā)展資源相對有限的發(fā)展中國家而言，國民經(jīng)濟保持持續發(fā)展的重要動(dòng)力在于改革開(kāi)放的持續賦能，要求以發(fā)展優(yōu)先為核心，實(shí)現有限資源在發(fā)展、安全和治理等部門(mén)的合理分配。

中國式現代化成功的秘訣之一是進(jìn)行改革開(kāi)放。正是通過(guò)改革開(kāi)放獲得了中國經(jīng)濟發(fā)展急需的資金、技術(shù)和市場(chǎng)，中國逐漸培育起可持續的造血能力，使“發(fā)展是解決一切問(wèn)題的總鑰匙”的邏輯得以真正實(shí)現。改革、發(fā)展、穩定三者關(guān)系的合理平衡，為中國堅持發(fā)展優(yōu)先、培育發(fā)展動(dòng)力提供了強有力的保障。

由于發(fā)展資源嚴重受限，非洲國家經(jīng)濟發(fā)展對外資和外援有迫切需求。在西方國家看來(lái)，非洲的欠發(fā)展是由于安全不夠和治理不佳所導致，必須將主要資源投入安全和治理部門(mén)，否則將始終難以發(fā)展。在這一“發(fā)展條件優(yōu)先論”影響下，外資和外援投入發(fā)展這一具備再生產(chǎn)能力的部門(mén)的資源被大幅壓縮，非洲國家自身發(fā)展動(dòng)力始終難以真正培育起來(lái)。

需要強調的是，中國強調的處理好改革、發(fā)展、穩定三者關(guān)系與西方和非洲強調的“發(fā)展—安全—治理”關(guān)聯(lián)事實(shí)上相通甚至是相同的：發(fā)展都指以經(jīng)濟增長(cháng)為中心的全面發(fā)展；“穩定”與“安全”屬于同義詞，但“穩定”的門(mén)檻相對更低；“改革”是“治理”的動(dòng)詞，改革的目的是提高治理效率，也即推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。

 

四  發(fā)展韌性強化

 

從來(lái)沒(méi)有一帆風(fēng)順的現代化道路，外部沖擊和內部風(fēng)險均可能導致發(fā)展進(jìn)程的受挫甚至中斷。在邁向現代化的征途上，所有國家都必須克服種種內外危機，不斷提升發(fā)展韌性。

（一）經(jīng)濟多樣化戰略

發(fā)展韌性的提升，關(guān)鍵在于避免陷入依賴(lài)甚至不平等結構，包括內部的單一經(jīng)濟結構和外部投資與援助依賴(lài)。因此，經(jīng)濟多樣化戰略高度重要，既要在國內建立盡可能多樣化的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，又要在對外合作中實(shí)現合作伙伴亦或外部資源來(lái)源的多樣化。

新中國成立后，不僅實(shí)現了經(jīng)濟多樣化，而且迅速建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，為現代化建設奠定了重要的物質(zhì)基礎。在國內經(jīng)濟體系完善的同時(shí)，中國的國際經(jīng)濟伙伴也日益多元。

實(shí)現經(jīng)濟多樣化是非洲大陸和國家的長(cháng)期追求，體現在非盟推進(jìn)地區一體化進(jìn)程以及非洲各國經(jīng)濟發(fā)展戰略或政策取向等方面，如埃塞俄比亞確立了2020～2030年發(fā)展規劃的經(jīng)濟多樣性目標。由于歷史原因，非洲部分國家仍存在較為明顯的單一經(jīng)濟結構，主要有三種表現形式：一是資源富集國主要依賴(lài)資源出口，極易陷入所謂“資源詛咒”；二是部分國家在殖民時(shí)期被強制實(shí)施單一經(jīng)濟，迄今仍對特定產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟較為依賴(lài)；三是資源貧乏且缺乏經(jīng)濟作物的國家則容易陷入“援助依賴(lài)”。經(jīng)濟結構單一也使非洲不少?lài)覈乐匾蕾?lài)外資和外援。

（二）漸進(jìn)式改革方法

現代化是個(gè)長(cháng)期進(jìn)程，始終與改革相伴隨；改革的良性循環(huán)是發(fā)展韌性的重要保障。盡管不是必然，改革的循序漸進(jìn)與其良性循環(huán)高度相關(guān)；過(guò)于激進(jìn)的改革往往容易引發(fā)強烈反彈，并誘發(fā)改革失敗的惡性循環(huán)。

中國式現代化始終堅持系統觀(guān)念，強調“摸著(zhù)石頭過(guò)河”的漸進(jìn)式改革方法。改革開(kāi)放是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)。摸著(zhù)石頭過(guò)河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。與摸著(zhù)石頭相配套的穩打穩扎方法，是始終堅持增量改革與存量改革的合理平衡；“共享”成為最基本的發(fā)展要求，“有形之手”不僅要做大蛋糕，更要分好蛋糕。

非洲各國發(fā)展情況各異，推進(jìn)改革方式與效果亦不同。非洲發(fā)展型國家的政府往往對政權掌握較為穩固，并不存在對改革可能被終結的擔憂(yōu)，因此改革舉措也相對穩健。例如，盧旺達、埃塞俄比亞、坦桑尼亞等國的發(fā)展，都很大程度上得益于穩定的治理預期。當然，也存在部分非洲國家執政者將政黨競爭從共識凝聚手段歪曲為謀取私利的工具，在推進(jìn)改革時(shí)往往首尾不顧、急功近利，極易陷入改革的惡性循環(huán)之中。此外，非洲改革的良性循環(huán)不僅會(huì )受政黨政治影響，也可能受所謂“雄心政治”的影響。

（三）風(fēng)險預警與管控能力

依附論、世界體系論和發(fā)展型國家理論，均面臨現實(shí)支撐的穩固性或可持續性問(wèn)題，導致理論的生命力大打折扣。因此，預警與管控現代化過(guò)程中的風(fēng)險，是避免發(fā)展大起大落、提升發(fā)展韌性的又一關(guān)鍵。

中國式現代化得以成功的重要保障，便是高度關(guān)注發(fā)展過(guò)程中的風(fēng)險預警與控制。一方面，中國始終認識到推進(jìn)中國式現代化需要一以貫之的戰略決心和戰略定力。另一方面，中國國家領(lǐng)導集體始終保持著(zhù)清醒頭腦，反復強調要居安思危，要有前瞻性的風(fēng)險意識。

由于自身發(fā)展一直面臨較為嚴峻的安全挑戰，非洲也將風(fēng)險預警與危機管理當作自身能力建設的重要組成部分，但往往采取集體行動(dòng)的方式。以次地區組織伊加特（IGAD）的早期預警與早期響應機制為藍本，非盟于2009年正式建設了非洲大陸早期預警系統，但它更側重于安全風(fēng)險預警與響應，如聚焦草根層次的社會(huì )性沖突，對傳統的軍事或武裝沖突則涉入不深，總體上可為非洲次區域發(fā)展韌性的提升貢獻重要力量。但非洲的風(fēng)險預警意識和危機管理能力仍然相對較低，難以充分保障其可持續發(fā)展。從國家層次看，非洲各國往往對潛在風(fēng)險不夠敏感。從大陸層次看，非洲經(jīng)濟發(fā)展自獨立以來(lái)大起大落現象明顯：既可能在短時(shí)間內由低迷轉向高速發(fā)展，也可能發(fā)生斷崖式墮落。

 

結束語(yǔ)

 

縱觀(guān)世界歷史，東方國家在更長(cháng)的時(shí)間里引領(lǐng)世界發(fā)展，西方國家在現代化道路上的領(lǐng)先態(tài)勢只是最近400余年的事情。就此而言，西方化絕對不是現代化的唯一有效路徑。中非現代化經(jīng)驗交流互鑒的關(guān)鍵意義在于，不僅可有效推動(dòng)中國式和非洲式現代化的共同發(fā)展，進(jìn)一步豐富現代化道路的多樣性，更可彰顯多樣性現代化道路背后的“發(fā)展共識—發(fā)展動(dòng)力—發(fā)展韌性”共通性，為更多發(fā)展中國家獨立邁向現代化提供借鑒與參考。

(作者：張春，云南大學(xué)國際關(guān)系研究院研究員、博士生導師；王海璐，云南大學(xué)國際關(guān)系研究院2021級博士研究生）