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2024年1月1日新年第一天，埃塞俄比亞政府總理阿比與東部鄰國索馬里聯(lián)邦共和國境內的所謂“索馬里蘭共和國”“總統”繆斯·比希·阿卜迪簽署諒解備忘錄，埃塞租用索馬里蘭亞丁灣沿岸20公里土地，并獲得柏拉培港的使用權，期限為五十年，作為回報，索馬里蘭將獲得埃塞航空公司部分股權，并且埃塞未來(lái)可能會(huì )承認索馬里蘭為獨立國家。

一 索馬里及國際社會(huì )的反應

備忘錄簽署后，遭到索馬里政府的強烈反對，指責埃塞的行為是對索馬里主權的侵犯，強調索馬里蘭只是索馬里聯(lián)邦共和國的聯(lián)邦成員之一，只有聯(lián)邦政府才有權向外國出租土地。第二天，索馬里召回駐埃塞大使。非盟、阿盟、歐盟、伊斯蘭合作組織、美國、土耳其等國際和地區組織以及部分國家也發(fā)表聲明，表示尊重索馬里聯(lián)邦共和國的主權和領(lǐng)土完整。阿盟表示將全力支持索馬里政府，拒絕并譴責該備忘錄；埃及反應強烈，在備忘錄簽署后的第二天，塞西總統致電索馬里總統哈桑·謝赫·馬哈茂德，表達了對索馬里的支持，并于1月7日派高級代表團訪(fǎng)問(wèn)索馬里，受到索馬里總統的親自接見(jiàn)，同時(shí)邀請索馬里總統訪(fǎng)問(wèn)埃及。

二 地區緊張局勢將加劇

索馬里蘭位于索馬里北部，瀕臨亞丁灣。1887年，索馬里北部淪為英國“保護地”，為英屬索馬里；1925年，索馬里南部淪為意大利殖民地，為意屬索馬里。1941年，英國控制整個(gè)索馬里。1960年6月26日，索馬里北部獨立；7月1日，索馬里南部獨立；同日，索馬里南、北部合并，成立索馬里共和國。1991年索馬里中央政府倒臺后，索馬里蘭于同年單方面宣布獨立，擁有自己完整的政治制度、警察部隊，并且發(fā)行貨幣，但一直未得到國際社會(huì )的承認，埃塞若承認其獨立地位將引發(fā)地區局勢的嚴重危機。

一是導致埃塞俄比亞與索馬里關(guān)系緊張。冷戰時(shí)期，兩國相互支持對方的反對派，1977—1978年兩國還爆發(fā)了歐加登戰爭。2006年，埃塞為防止索馬里武裝組織伊斯蘭法院聯(lián)盟掌權威脅本國安全，出兵索馬里，打擊伊斯蘭法院聯(lián)盟，兩國關(guān)系緊張。此番埃塞與索馬里蘭簽署諒解備忘錄，嚴重損害了索馬里的國家主權，必將導致兩國關(guān)系進(jìn)一步惡化。

二是加劇地區緊張動(dòng)蕩。 諒解備忘錄簽署后，索馬里青年黨公開(kāi)反對該協(xié)議，并威脅對埃塞進(jìn)行報復。青年黨作為非洲之角地區最主要的武裝組織，長(cháng)期以來(lái)利用索馬里人反對埃塞的情緒籌集資金、招募人員。索馬里青年黨可能會(huì )加大對埃塞軍隊的襲擊。索馬里青年黨過(guò)去曾多次襲擊埃塞軍隊，并在埃塞境內活動(dòng)，2022年的一次襲擊造成埃塞軍隊167名士兵死亡。作為非盟駐索馬里過(guò)渡特派團成員國以及與索馬里簽署的雙邊協(xié)議，埃塞在索馬里部署了5000名士兵，負責索馬里中部和西南部與埃塞接壤地區打擊極端組織活動(dòng)。如果埃塞和索馬里兩國關(guān)系惡化，埃塞撤軍，將對索馬里乃至非洲之角的安全局勢將面臨極大威脅；即使埃塞不撤軍，如果兩國斷絕外交關(guān)系，也會(huì )影響埃塞軍隊在索馬里繼續存在的合法性。

三是引發(fā)埃及、吉布提、厄立特里亞等鄰國擔憂(yōu)。埃及和埃塞在復興大壩問(wèn)題談判陷入僵局，關(guān)系惡化，甚至一度劍拔弩張。埃及在紅海擁有眾多港口，擔心埃塞進(jìn)入亞丁灣沿岸，將控制紅海—亞丁灣航道的咽喉，威脅蘇伊士運河的安全。2018年，厄立特里亞與埃塞和解。2020年埃塞政府“提人陣”爆發(fā)沖突后，厄立特里亞曾與埃塞政府并肩與“提人陣”作戰，但當埃塞政府同“提人陣”簽署和平協(xié)議后，兩國關(guān)系惡化。吉布提經(jīng)濟嚴重依賴(lài)埃塞每年支付15億美元港口使用費，埃塞找到新的出海口，吉布提的這筆港口使用費收入就會(huì )降低，甚至沒(méi)有了，將對吉布提經(jīng)濟造成嚴重打擊。

三 埃塞俄比亞的戰略目的

 1993年，厄立特里亞獨立，埃塞俄比亞失去出海口，成為非洲面積最大的內陸國，世界上人口最多的內陸國。1998年前，埃塞有權免費使用厄特阿薩布港；1998年，因邊境劃界糾紛，兩國爆發(fā)戰爭，使其失去了這項權利。于是，尋找出海口成為埃塞歷屆政府的夢(mèng)想。當前，埃塞主要通過(guò)吉布提港進(jìn)出口貨物，占其貿易總量的95%，每年支付高昂的費用。與此同時(shí)，非洲之角地區局勢動(dòng)蕩，兩國關(guān)系隨時(shí)可能發(fā)生變化，這些因素都會(huì )影響埃塞出海口安全。2023年10月，阿比在議會(huì )的講話(huà)中指出，紅海—亞丁灣出海口事關(guān)埃塞生死存亡，要將1.2億埃塞人民從“地理監獄”中解救出來(lái)，讓紅海和尼羅河成為埃塞發(fā)展的基礎。紅海—亞丁灣出海口對埃塞的意義體現在增強地區影響力、軍事安全、經(jīng)濟發(fā)展以及贏(yíng)得民眾支持等多方面。

一是增強地區影響力。自20世紀90年代埃塞成為內陸國后，在地區的影響力下降，國家面臨多重困境。阿比上臺后，致力于恢復埃塞昔日榮耀，成為非洲最強大的國家，在非洲之角地區發(fā)揮更大影響力。2020年1月，在沙特首都利雅得，由紅海和亞丁灣沿岸八國組成的紅海和亞丁灣沿岸國家理事會(huì )成立，理事會(huì )將埃塞排除在外，對埃塞造成極大打擊，阿比表示，沒(méi)有埃塞的參與，紅海不會(huì )實(shí)現安全。2020年爆發(fā)提格雷沖突后，埃塞同西方國家關(guān)系惡化，遭到國際制裁，阿比政府急需提升地區的影響力，重獲西方國家的重視，改善多邊關(guān)系。獲得紅海—亞丁灣出海口是提升埃塞地區影響力最有效途徑。

二是軍事安全層面。國際社會(huì )普遍認為，埃塞獲得出海口的主要目的是建立海軍基地。埃塞曾擁有強大的海軍，失去出海口后，海軍也隨即撤銷(xiāo)。2019年埃塞宣布重建海軍，同年同法國簽署軍事合作協(xié)議，法國支持埃塞建立海軍。在紅海沿岸建立軍事基地，保證埃塞在紅海的軍事存在，有效提升軍事實(shí)力，健全軍種，更廣泛地在地區內外進(jìn)行部署和行動(dòng)，在紅海安全中發(fā)揮更大作用，同時(shí)可以應對域內外國家在非洲之角軍事基地的威懾。

 三是經(jīng)濟方面的作用。柏培拉港位于亞丁灣南岸，是東非重要港口，紅海—亞丁灣航道作為全球貿易最重要的航道之一，承載全球12%的貨物運輸。擁有出海口不僅可使埃塞每年節省高昂的港口費用，同時(shí)對其成為非洲之角地區貿易、航運中心具有重大推動(dòng)力。此外還可成為重要的后勤補給站，吸引外來(lái)投資，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。

四是轉移國內矛盾。2020至2022年，持續兩年的政府與“提人陣”的沖突造成60萬(wàn)人死亡，國內經(jīng)濟遭受?chē)乐仄茐摹Ｅc“提人陣”的沖突結束后，埃塞政府軍又同曾經(jīng)并肩作戰的阿姆哈拉民兵組織“法諾”關(guān)系惡化，雙方發(fā)生持續不斷的沖突。長(cháng)期的沖突與新冠疫情對埃塞經(jīng)濟造成巨大打擊，政府債臺高筑，通脹嚴重，年輕人失業(yè)率居高不下。與此同時(shí)，國內武裝沖突影響了民眾對阿比政府的支持意愿。獲得出海口，能夠轉移國內民眾對政府的不滿(mǎn)，增強國家凝聚力，政府重獲民眾支持。

當前，埃塞俄比亞同索馬里蘭還未正式簽署協(xié)議。由于數十年的內戰與動(dòng)亂，索馬里國力衰弱，軍事實(shí)力無(wú)法同埃塞抗衡。從目前形勢看，埃塞和索馬里兩國爆發(fā)武裝沖突的可能性不大。索馬里政府主要通過(guò)國際和地區組織以及部分友好國家向埃塞政府施壓阻止其簽署協(xié)議。非洲之角國家當下面臨內部沖突、領(lǐng)土爭端以及糧食短缺等多重挑戰，國際社會(huì )應努力避免非洲之角陷入更大的動(dòng)蕩。

（作者：楊玉鑫，浙江師范大學(xué)非洲研究院助理研究員）