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一  關(guān)于“全球南方”的概念辨析

近年來(lái)，“全球南方”概念愈發(fā)成為國際輿論的焦點(diǎn)。然而，圍繞“全球南方”概念的內涵外延，國際社會(huì )并未形成共識性認定。一般來(lái)說(shuō)，在國際組織中，“全球南方”往往指代非洲、亞洲、拉丁美洲的發(fā)展中國家，與二戰后各國認定的“南方國家”概念之間既存在共同點(diǎn)，又存在不同點(diǎn)。就相似點(diǎn)而言，二者都強調該國家群體具有相似的地理位置、發(fā)展水平和歷史經(jīng)歷，皆用以描述主要處于北半球南部和南半球的發(fā)展中國家。從歷史維度看，這些國家曾遭受過(guò)以歐洲國家為代表的發(fā)達國家的殖民統治，也因此形成了近現代積貧積弱的局面。就不同點(diǎn)而言，“全球南方”比“南方國家”多了一個(gè)“全球”的定語(yǔ)，在形式上強調了這類(lèi)國家在全球事務(wù)中的作用，更重要的是給概念增加了國際政治的色彩。這里提及的國際政治色彩，既有中性色彩，由發(fā)展中國家發(fā)起，追求公正公平的待遇與權益；又包括非中性色彩，由美國為代表的既成大國發(fā)起，旨在增加對“全球南方”的掌控力，鞏固等級制的國際秩序。后者系此輪“全球南方”熱背后的最重要驅動(dòng)力，蘊含著(zhù)西方主要發(fā)達國家尤其是美國濃厚的主觀(guān)意圖。

雖然“全球南方”并不是一個(gè)有著(zhù)明確成員國家、確定戰略目標和完善體制機構的國家集團或國際機制，但是擁有類(lèi)似的國際政治訴求且愈發(fā)成為全球事務(wù)中不可忽略的重要力量。這也是主要發(fā)達國家尤其是美國開(kāi)始忌憚并重視這一國家群體的國際政治意義之原因。可見(jiàn)，“全球南方”概念在國際舞臺上博得熱度具有一定的客觀(guān)原因，但大國博弈則是隱藏在背后的重要主觀(guān)原因。近年來(lái)，“全球南方”的概念不斷被部分發(fā)達國家賦予戰略色彩。它們妄圖操縱“全球南方”概念，通過(guò)在發(fā)展中國家內部制造排他性，進(jìn)而達到分化“全球南方”凝聚力且增強掌控力的戰略目的。例如，2023年度的慕尼黑安全會(huì )議將首輪會(huì )談主題設定為“重新校準指南針：南北合作”。與會(huì )的歐洲理事會(huì )主席米歇爾更是就歐盟支持非洲聯(lián)盟加入二十國集團（G20）做出承諾。2022年度的七國集團峰會(huì )邀請了邀請印度、南非、印度尼西亞、阿根廷等發(fā)展中國家參加；繼而，2023年度的七國集團峰會(huì )也邀請巴西、印度、印度尼西亞、越南等發(fā)展中國家參加。兩次七國集團峰會(huì )都拋出了多項政策對全球南方國家進(jìn)行誘拉。

二  大國博弈與全球治理中的“全球南方”

打“全球南方”牌，炮制帶有濃厚人道主義色彩的敘事，系以美國為代表的發(fā)達國家當下國際戰略中的重要一環(huán)。畢竟，“全球南方”國家的人口占到世界總人口的七成，且國際社會(huì )已然看到它們在相關(guān)國際事務(wù)中的群體影響力。如若它們在重大國際政治經(jīng)濟問(wèn)題上沒(méi)有與美西方保持一致，能夠帶來(lái)重大的國際影響力甚至掣肘美西方戰略意圖的實(shí)現。這最終迫使美西方不得不對其予以高度重視，最后做出爭奪“全球南方”定義權的荒唐舉措。統觀(guān)美西方的行為，大致可分為以下幾類(lèi)。

第一，增強對“全球南方”國家的政治掌控力，要求“全球南方”在國際重大事務(wù)上與其保持一致。隨著(zhù)“全球南方”國家作為一支獨特的政治力量，在國際事務(wù)中開(kāi)始發(fā)揮重要作用，更是在很多場(chǎng)合表現出與霸權國美國不一致的行為選擇。例如，烏克蘭危機爆發(fā)后，在聯(lián)合國召開(kāi)的烏克蘭問(wèn)題特別會(huì )議上，以美國為代表的部分發(fā)達國家不僅并未獲得來(lái)自“全球南方”國家的普遍支持，更有52個(gè)發(fā)展中國家明確表示不支持對俄羅斯實(shí)施制裁；在2023年2月，130多個(gè)宣布不參與對俄羅斯金融制裁的國家大多為發(fā)展中國家。針對“沉默的大多數”現象，美西方開(kāi)始連連出招，誘拉“全球南方”國家。2023年8月5～6日，在沙特吉達舉行的烏克蘭問(wèn)題和平會(huì )議并未邀請作為涉事方的俄羅斯，但在美國以及歐洲之外，會(huì )議還邀請了亞洲、非洲和拉丁美洲的部分發(fā)展中國家。美西方希望借此強化對“全球南方”國家在烏克蘭問(wèn)題上的政治掌控力，誘導它們與其站在同一立場(chǎng)。

第二，維護自身非中性的利益，減少“全球南方”對既成的于己有利的治理體系形成沖擊。“全球南方”國家通過(guò)內部對話(huà)與合作，尋求對全球治理體系進(jìn)行民主化改革。以美國為代表的部分發(fā)達國家不得不重新審視這一國家群體，欲通過(guò)拉攏和控制它們，進(jìn)而達到緩解改革對自身利益帶來(lái)的沖擊。“全球南方”國家要求國際貨幣基金組織和世界銀行糾正既成國際金融架構中的偏見(jiàn)和不公，呼吁對全球金融治理體系進(jìn)行有效改革，如提出增加發(fā)展中國家在執董會(huì )的代表比重、進(jìn)行份額改革、向發(fā)展中國家傾斜資金用途等內容。當下，改革的阻力相當大。正如聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)古特雷斯近期所言：“疫情期間，被視為發(fā)達國家代表的七國集團從國際貨幣基金組織獲得總計相當于2 800億美元的資金，而一些最不發(fā)達國家獲得的資助總計只有約80億美元。七國集團總人口約7.7億，而上述最不發(fā)達國家人口合計約11億。”

第三，借助分類(lèi)、拉攏和施壓等手段，分化瓦解“全球南方”國家的團結與合作。以美國為代表的發(fā)達國家在“全球南方”內部刻意制造排他性的國家分類(lèi)法，妄圖把中國排除在外。此外，它們還妄圖在“全球南方”內部制造分歧，通過(guò)塑造矛盾達到使之互相鉗制的目標。最為突出的例子是，美國通過(guò)雙邊施壓手段以期分化金磚國家。金磚國家合作機制是全球南方參與全球治理的重要平臺，為推進(jìn)全球治理體系的民主化改革做出了重要貢獻。美國試圖通過(guò)拉攏或施壓巴西、印度和南非等其圈定的所謂“搖擺國家”，破壞金磚國家的內部凝聚力，分化金磚國家合作機制。總之，在貿易治理和發(fā)展治理等全球治理相關(guān)議程中，一旦“全球南方”缺乏統一立場(chǎng)，就更加難以在同發(fā)達國家的國際談判中形成合力，共同應對發(fā)達國家對議事日程和治理規則的非中性設定。“全球南方”只有積極塑造并維護屬于自身的全球治理平臺，才能夠將該國家群體國家“擰成一股繩”，發(fā)出同樣的聲音，爭取更大的權益。

第四，制造所謂的“債務(wù)危機中國責任論”，分化中國與廣大發(fā)展中國家的關(guān)系。值得注意的是，以美國為代表的部分發(fā)達國家一邊積極熱捧與操控“全球南方”概念，一邊有意將中國排除在“全球南方”之外，妄想分化中國與廣大發(fā)展中國家的天然聯(lián)系，削弱中國在發(fā)展中國家群體中的影響力。為了達到分化中國與廣大發(fā)展中國家關(guān)系的目標，以美國為代表的部分發(fā)達國家不遺余力地塑造出所謂的“債務(wù)陷阱”敘事，在債務(wù)治理議題中只強調雙邊債務(wù)，絕口不提與之高度相關(guān)的多邊金融機構和西方商業(yè)債權人所持債務(wù)，刻意捏造所謂的“債務(wù)危機中國責任論”。然而，事實(shí)卻是一場(chǎng)“賊喊捉賊”的文字游戲。世界銀行的數據顯示，49個(gè)非洲國家負債總額合計6 960億美元，而其中有高達近3/4的債務(wù)來(lái)自多邊金融機構與西方商業(yè)債權人所持債務(wù)。然而，這些債務(wù)類(lèi)別卻由于某些發(fā)達國家的操控憑空消失在討論債務(wù)治理的國際輿論場(chǎng)。以上客觀(guān)數據顯示，某些發(fā)達國家炮制的“債務(wù)危機中國責任論”是毫無(wú)依據且荒謬的。

第五，為達排斥和制衡中國目標，把印度塑造為“全球南方”的領(lǐng)導者。以美國為代表的部分發(fā)達國家不僅繼續利用中、印兩國在地緣政治問(wèn)題上的分歧來(lái)分化兩國，更是在近期制造出所謂“全球南方領(lǐng)導國”敘事來(lái)分化兩國。在某種意義上，將印度塑造為“全球南方”的領(lǐng)導者，是美國發(fā)起遏制中國“印太戰略”的輔助手段，主要目的在于分化中、印兩國的政治和經(jīng)濟立場(chǎng)、控制該區域局勢和掌控發(fā)展中國家。印度長(cháng)期具有將自身從區域強國提升成為世界強國的夙愿，而爭當“全球南方”領(lǐng)導國似乎為其提供了一個(gè)增強國際影響力的說(shuō)辭。印度年初在線(xiàn)上舉辦了“全球南方國家之聲”峰會(huì )，宣稱(chēng)“全球南方”時(shí)代正在到來(lái)，而印度則應代表全球南方國家“爭取共同未來(lái)”。可見(jiàn)，美西方塑造“全球南方領(lǐng)導國”的敘事，利用了印度想成為世界大國的雄心，有助于它們以印度為翹板擴張自身在該區域和發(fā)展中國家群體內的影響力。

三  全球治理視閾下的中國應對

雖然，“全球南方”概念的興起有濃厚的大國博弈色彩，一定程度上受到西方發(fā)達國家的操縱，可能會(huì )分化發(fā)展中國家陣營(yíng)，帶來(lái)一定的矛盾和對立；但是，“全球南方”概念的興起，也為深化全球發(fā)展治理合作提供了機遇，而中國在其中的作用不可或缺。

第一，亟待在“全球南方”國家內部澄清事實(shí)，使各國充分認識到部分發(fā)達國家分化中國與“全球南方”天然聯(lián)系的戰略意圖。用客觀(guān)數據說(shuō)明中國是“全球南方”的重要組成部分，也是全球南方國際影響力增強不可或缺的助推者。例如，根據世界銀行的數據，2013年至2021年，中國對世界經(jīng)濟增長(cháng)的平均貢獻率為38.6%，超過(guò)七國集團的25.7%。隨著(zhù)中國整體實(shí)力的持續增長(cháng)和積極參與國際事務(wù)，“全球南方”整體力量上升，在國際事務(wù)中的影響力也得以大大提升。中國與其他“全球南方”國家要求推動(dòng)構建更加公正合理世界秩序的訴求高度一致，一貫支持發(fā)展中國家的合理要求和基本利益。換句話(huà)說(shuō)，一旦兩者的緊密關(guān)系被割裂，南方國家在國際事務(wù)中的影響力勢必下降。因此，正如中央外辦主任王毅所言：“全球南方”國家“要團結一致，共商合作。”對于這一點(diǎn)，習近平主席在2023年8月22日約翰內斯堡金磚國家工商論壇閉幕式上深刻指出，作為發(fā)展中國家、“全球南方”的一員，中國始終同其他發(fā)展中國家同呼吸、共命運，堅定維護發(fā)展中國家共同利益，推動(dòng)增加新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家在全球事務(wù)中的代表性和發(fā)言權。

第二，推動(dòng)“全球南方”概念的去政治化，強調“全球南方”參與全球治理的核心議程應該是共同謀求發(fā)展的問(wèn)題。只有堅持把發(fā)展置于國際議程的中心位置，才能避免“全球南方”概念被部分發(fā)達國家一味地將之政治化和工具化，偏離發(fā)展中國家群體的本意。把發(fā)展置于國際議程中心位置，也有助于敦促發(fā)達國家切實(shí)地履行援助承諾，而不是簡(jiǎn)單地依靠炒作概念來(lái)逃避?chē)H責任。回歸發(fā)展中國家關(guān)注的發(fā)展議題，還將有助于凝聚促發(fā)展中國家內部的國際共識，切實(shí)維護并提高發(fā)展中國家的國際話(huà)語(yǔ)權，籌集足夠的全球發(fā)展公共產(chǎn)品。中國作為“全球南方”的重要代表，一貫堅持維護發(fā)展中國家的正當發(fā)展權利。一方面，在全球發(fā)展倡議的框架下，中國為全球發(fā)展治理提供了大量公共產(chǎn)品；另一方面，中國在國內發(fā)展治理中積累了大量成功經(jīng)驗，愿與其他發(fā)展中國家分享治國理政經(jīng)驗。

第三，淡化領(lǐng)導權問(wèn)題，倡導主要國家樹(shù)立“全球發(fā)展治理利益攸關(guān)方”的正確理念。首先，客觀(guān)剖析主要國家參與全球發(fā)展治理乃至作為“全球南方”領(lǐng)導國的意愿和能力。領(lǐng)導權是以提供全球公共產(chǎn)品為基礎的，印度及其背后的美西方并不具備向“全球南方”提供充足公共產(chǎn)品的能力和意愿。例如，七國集團曾就支持全球南方國家的發(fā)展和應對氣候變化做出提供相應公共產(chǎn)品的承諾，包括援助資金和救助資金。迄今，它們不僅沒(méi)有兌現承諾，還一再向發(fā)展中國家施壓要求其償還此前所欠的債務(wù)。其次，以“全球發(fā)展治理利益攸關(guān)方”的概念替代“全球南方領(lǐng)導權”敘事，強調主要國家在全球發(fā)展治理事務(wù)中的責任擔當。作為發(fā)展中國家里的大國，中國和印度都是全球發(fā)展治理的重要利益攸關(guān)方，雙方應摒棄外部干擾或離間，就“全球南方”普遍關(guān)心的發(fā)展治理議題增進(jìn)有益的對話(huà)與合作，切實(shí)為發(fā)展中國家群體謀福利。

（任琳系中國社會(huì )科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所全球治理研究室主任、研究員）